为加快构建现代农业经营体系，转变农业发展方式，保障粮食安全和重要农产品有效供给，实现小农户和现代农业有机衔接，近日，省农业农村厅印发《陕西省农业农村厅关于加快发展农业社会化服务的实施意见》。
《意见》指出，各级农业农村部门要按照坚持市场导向、聚焦服务小农户、大胆创新探索、盘活利用各类资源要素的思路，大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，促进小农户和现代农业有机衔接。力争经过5—10年努力，全省农业社会化服务规模不断壮大，主体实力持续增强，服务水平显著提升，形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。农业服务业发展成为要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整、具有一定规模和竞争力的现代农业大产业，农业社会化服务对现代农业的支撑功能和联农带农作用明显增强。到2025年，培育社会化服务组织达到4万家以上，农业生产托管服务面积1亿亩次以上，服务带动小农户30%以上。
培育服务主体，整合服务资源。支持专业公司和农民合作社作为骨干力量，通过基地建设、订单生产、整区域托管发展专业化、规模化服务，引领“小农户”对接“大市场”。鼓励农村集体经济组织作为重要力量，充分发挥居间服务和“统”的优势。支持各类服务主体建立服务联盟、协会等组织，打造覆盖全产业链的服务组织体系。
拓展服务领域，全产业链服务。开展全省推进粮食规模化经营3年行动，聚焦粮油等重要农产品，大力开展生产关键薄弱环节托管和全程托管。结合“3+X”工程，突出9大农业产业链和产业集群、产业园区、产业强镇建设，积极发展苹果、猕猴桃等托管，推动服务范围从粮油等大宗农作物向果菜茶菌等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进。
创新服务机制，重点推广托管。鼓励服务主体积极创新服务业态、模式、机制，大力发展多层次、多类型的专业化服务。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式，因地制宜开展单环节、全环节托管，创新“订单农业+生产托管+金融保险”全产业链服务，有效满足多样化的服务需求。
提升科技水平，搭建服务平台。支持服务主体集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物质装备，促进服务与科技深度融合。推动服务主体与西北农林科技大学等高校院所及职业学校合作研发重大关键技术和装备。鼓励科技人员创办领办或合作入股科技服务组织，解决服务主体普遍面临的技术、人才等难题。
规范服务行为，强化行业指导。加强服务标准建设，鼓励相关部门、服务主体、行业协会以县为基础，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，推广使用国家农业生产托管服务标准指引、陕西省粮油等作物农业生产托管服务运行规范和技术规程。建立省、市、县三级服务组织名录库，实行动态监测管理和信用评价机制。
强化配套支撑，发挥项目带动。落实设施农业用地政策，引导农民合作社、村集体经济组织通过土地流转、股份合作、委托管理等方式，推动服务需求集中连片。结合高标准农田建设、新增和恢复耕地整治等，开展土地集中整治，为整区域生产托管提供硬件支撑。引导小农户广泛接受农业社会化服务，打造一批生产托管全覆盖示范县。（记者 艾永华）
