以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新经济”是城市产业转型升级的驱动力。7月26日，记者获悉，为进一步深化“放管服”改革，不断完善创新监管方式，持续优化发展服务环境，扶持“四新经济”发展，西安市市场监管局发布《关于对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），现面向社会征集意见。
合理设置“包容期”
引导督促市场主体依法经营
《实施意见》提出，按照“鼓励创新，包容监管；坚守底线，审慎监管；综合裁量，过罚相当；处罚和教育相结合”的原则，坚持以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，强化服务意识，引导市场主体落实主体责任、依法诚信经营，实现“创新”与“监管”的统一，形成包容有度、审慎监管的治理格局，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。
结合《实施意见》，西安市市场监管局将建立 “容错”“纠错”机制，合理设置“包容期”，通过预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式，引导和督促“四新经济”市场主体依法经营。对发生一般违法行为、不触碰安全底线的“四新经济”市场主体，给予必要的“观察期”；对需要达标整改的“四新经济”市场主体，给予必要的“过渡期”，指导市场主体及时纠错改正，实行适度、有效监管。
在网络交易领域，西安市市场监管局将探索“沙盒监管”方式。针对网络交易新产业、新业态发展规律和特点，结合行业现状和监管实际，探索设置风险规模可控的“安全空间”，将守法诚信经营的网络交易领域“四新经济”市场主体纳入其中，实施“沙盒监管”。对“入盒”市场主体采取包容审慎监管措施，发挥平台监管、行业自律作用，在可控范围之内实施容错纠错机制。
依托信用分级管理
探索推行触发式监管
《实施意见》明确，西安市市场监管局将依托信用风险分级管理模式，为“四新经济”市场主体设置监管“红线”，结合信用风险变化动态调整监管措施。
对信用风险低和信用风险一般的“四新经济”市场主体，在不触碰监管“红线”的前提下，实施宽松型监管，给予充足的发展空间；对信用风险高或触发监管“红线”的“四新经济”市场主体，有针对性地采取严格监管措施，防止风险演变为区域性、行业性突出问题。
同时，市场监管部门将推行“三张清单”制度，制定“四新经济”市场主体轻微违法行为不予处罚、违法行为应当从轻或减轻处罚、违法行为可以从轻或减轻处罚清单，对“三张清单”内的“四新经济”市场主体，全面推行包容审慎监管。
通过加强对涉及平台经济、共享经济等新业态领域政策文件的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争、不当干预市场的政策措施。严厉打击各种侵害“四新经济”市场主体合法权益的违法行为，保障“四新经济”市场主体公平有序参与市场竞争，营造良好市场环境。
依托《实施意见》，西安市市场监管局将不断加强风险管控和信息数据管理，创新监管方式，以高效科学的包容审慎监管，支持“四新经济”市场主体健康规范发展，充分发挥“四新经济”市场主体在稳增长、稳市场主体、保就业中的支撑作用，为我市高质量发展打造新引擎，注入新动力。
西安市市场监管局提醒广大市民及企业主，如有意见建议，可在8月5日前通过电话（029-89287135）和邮箱（1054339308@qq.com）及时反馈。（记者南江远 实习生丁珺怡）
